破局死结型老旧院落，激活院落六度能力

——大邑县子龙街社区院落治理工作法

子龙街社区地处大邑县晋原街道,常住户口约3000多户,8000余人,域内既有商品楼盘小区,又有破产企业的集中生活区、政府宿舍区等。是一个典型的老旧院落集中、流动人口较大的城市社区。社区的院落多年久失修,基础设施配备差,卫生环境较差,以子龙街社区麦芽厂生活区为例,虽然社区于2016年对院落提档升级,为居民打造了老年活动中心、划线停车区域等,但恰恰是这样“熟人”的院落,实际运行中出现了没人管、不想管、不愿管的情况,对小区内环境卫生,居民说:“我不会扫,也不愿出垃圾费,反正卫生城市评选的时候社区会来扫”。又如财政局家属院,由于长期的单位参与治理,虽然整体面貌较好,但也存在权责不明、居民等靠要严重等情况,一有问题或需求就找单位找社区。子龙街社区的院落存在的问题覆盖了基层治理体系缺失、自治组织运行不畅、居民参与度不强和居民公共服务供给不足四方面的问题,一方面是社区糟糕的环境,一方面是不愿意参与的居民,院落已经陷入了无法推动的死结状态,这在晋原街道很有代表性。

基于此,子龙街社区在大邑县民政局的全力支持下,邀请成都幸福家社会工作服务中心落地子龙街社区,通过陪伴参与式社区营造方法,破局死结型老旧院落的治理难题,激活院落的六度力量,针对缺失物业、单位管理等形态的院落精准施策,梳理形成一套有大邑特色的务实的社区老旧院落治理方法。

激活“引领度”,强化政社互动

优化党组织设置。采取“社区党委+院落支部”的方式,在社区党委的支持下,下设院落支部引领居民自治。由党支部统筹院落的各类事务,根据各个院落的实际情况开展平安社区建设,组织了居民关爱、困难帮扶等十余个活动,有效提升了“两个覆盖”。

开展支部共建互动。为了充分调动多方资源参与院落治理,整合各方力量,由社区党委牵头与大邑县财政局、麦芽厂等党组织形成共建关系,通过支部联动的形式,多管齐下让院落成为区域化党建的核心阵地。

做实“渗透度”,推动居民融合

开展邻里串门行动。在社会组织的支持下,每周2、4针对院落居民开展定期三无院落的“你好,邻居”相互串门走访和职工院落“老友谈”回访行动,推动居民相互关心,提升居民之间的熟悉度和认同度,深化院落“熟人”关系,推动居民融合和关系链条的渗透。

构建居民管理档案。针对院落的居民进行四维信息管理,从信息、需求、兴趣、能力四个维度记录居民的信息,强化对居民情态、心态的把控,发掘居民参与的意愿并有能力参与社区事务中来。

搭建“有序度”,开展建规立制

开展定期的协商议事。基于院落的公共空间每日组织阳光下午茶集体行动,通过日常饮茶议事的方式,轻便的搭建居民协商议事长效平台。通过搜集居民的潜在需求形成需求台账,并基于台账梳理形成行动建议,为后续的居民的集体行动提供自下而上的支撑。

共议拟定院落公约。在院落支部的监督见证下,由院落业委会牵头,在院落内广泛征集居民意见拟定院落公约,并由院落居民最终投票确定公约内容。公约拟定后,由院委会监督公约的执行,并基于公约内容每半年评定1次优秀邻居,塑造院落好邻居典型。

厘清“权责度”,梳理治理模式

梳理院落治理模式。子龙街社区以老旧院落为主,但不同的院落有着自己的特色,在实践中形成了三类治理模式。一类是以麦芽厂生活区为例的三无老旧院落,其显著特征是“硬件不硬”,资源匮乏,院落物业管理和公共事业发展整体滞后,社区辐射的力量有限。因此,此类社区通过增加社会资源投入,引入了社会组织等社会力量在社区推行硬件升级、环境维护、增加公共服务,激活居民自我管理服务的意识;二类是以财政局家属院为代表的老旧院落,其主要是由财政局退休人员组成的熟人社区。目前,该院落的治理工作由财政局和院落委员会共同负责,有着单位负责制的典型烙印。该类院落居民习惯于单位提供的各类公共服务,自主参与院落的意识较弱。同时,每年的预算支出对于财政局也是一笔不小的压力。因此,梳理双方权责,发挥居民自主意识,撬动社区资源是院落治理的重要途径。通过开展院委会与财政局的协商议事,明确居民与院委会职责,激活居民参与活力,使居民的回归社区治理的主体地位;三类是教育局家属院,此类院落单位影响较小,虽缺乏资源,但依托院委会等居民自组织,院落治理工作井然有序。这主要是居民在行动中挖掘了强有力的社区领袖,组建了具有公信力的院委会。此类院落,通过议事厘清了居民与院委会职责权属,确保了院落治理工作有条不紊的进行。在此基础上,引入资源,通过培育社区自组织提供公共服务,进一步激活居民的自主意识。

营造“感受度”,美化生活环境

共建居民公共空间。着手打造居民可参与的空间,将原有的杂物间和活动室进行清理,采用参与式公共空间营造的方法,由居民一同对公共空间从需求、设计、打造执行全程参与,将原有废物空间,冰冷的活动室打造成居民可进入,可感受的温馨空间。

开展院落微更新行动。引导居民对院落环境的关注,针对院落外墙脱落、花台破败、杂草丛生、垃圾遍地等情况,开展了心情阳台、院落死角清理、志愿服务院落修枝等集体行动。同时链接华侨城集团等,活用华侨城栽种苗圃淘汰的花草,由居民自行用以美化院落,推动居民关注环境卫生等问题。

培育“参与度”,共推院落组织

组建志愿服务队伍。采取“站点+志愿者”的模式,成立院落志愿者服务点,配备长效服务的志愿者岗。由居民参与构建志愿者积分,初步形成“人人做志愿、志愿为人人”的志愿服务浓厚氛围。

强化院委会培育与指导。针对院委会在沟通能力欠缺,治理经验不足等问题,通过“外学内试”的方式提升院委会能力。同时,在社会组织支持下,院委会组织了“美好一个秋”、“我和祖国一起更好了”系列集体行动,让居民看到院委会的努力付出,同院委会的认同感逐步增强。

健全“丰富度”,共建美好生活

互助服务常态化。考虑到院落老人较多的情况,在院落内居民之间常态开展健康关怀为主题的活动,每日均有量血压量血糖等服务。同时,针对老人腿脚不便的情况,开展代网购、教微信等服务,方便老人拥抱“互联网+”。

多元参与构筑美好生活。广泛与周边商户合作,试点与周边卫生服务中心、助餐点、爱心商户等达成服务协议,开发出每月义诊、助餐上门、“爱心1+1”等服务内容,全方位满足居民的生活需求。

通过半年多的努力,子龙街社区多个院落实现了党支部和院委会双覆盖。原有困扰社区的环境卫生问题、院落秩序问题得到了有效的改善。居民之间的熟悉程度稳步提升,每个院落都有不少于2支队伍在院委会的带领下开展志愿服务,共商共建美好家园。聚合多方资源,整合不少于4个服务向院落居民提供服务,让原来死结型的老旧院落焕发生机与活力,居民逐渐由意愿、有能力开始对院落自我治理,实现了生活在院落里,服务在院落里。(成都市幸福家社会工作服务中心 赵兴磊)

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