微网实格+前置性治理：锦秀城三期社区治理试点的实践与探索

锦秀城三期作为温江区公平街道的统规统建安置小区，承担着两千余户居民的安置作用。小区治理基础薄弱、邻里联结缺失，对院落的发展以及社区综合治理能力的提升，形成了一定阻碍。基于此，龙凤社区立足新安置小区治理痛点，以微网实格建设为抓手，以前置性治理理念为指导，通过可视化阵地打造、自组织队伍培育、协商议事机制完善等工作的落地，构建起以“内生力激活”为重心的新安置小区前置性治理体系。为小区的持续发展提供有效助力，为有同类需求的新安置小区建设提供可复制、可推广的实践样本。

一、案例背景

锦秀城三期位于公平街道民惠横街39号，于2019年7月开工建设，2023年8月建成并于同年12月开始分房安置，是由三个地块、18栋住宅楼组成的大型统规统建安置小区。小区计划安置2118户居民，安置居民主要来自公平街道各个社区的原住居民，由龙凤社区统一负责日常管理。

锦秀城三期为新安置小区，存在居民来源分散、邻里联结不够、治理基础薄弱等问题，面临治理力量不足、服务触达不精、民意表达不畅、公共空间低效等治理难题。传统的后置治理模式在精准预判居民需求、快速响应治理诉求方面，难以对锦秀城新安置小区治理工作发挥实质性作用。

为破解新安置小区治理痛点，龙凤社区将锦秀城三期列为前置性治理与微网实格建设试点，围绕“提前布局治理体系、精准织密服务网格、激活社区自治活力、打造便民服务场景”目标，探索前置性治理理念与微网实格模式深度融合的社区治理路径。

二、实施思路

以微网实格建设为抓手，以前置性治理为指导，坚持“治理体系完善、潜在需求预测、执行策略预设”三大原则，锚定“提前规划、精准布局、多元协同、长效运营”实施方向，从“空间、团队、机制、宣传、策略”五大维度系统发力：

空间前置：以居民需求为导向，利用闲置的公共空间，打造功能集成的可视化治理阵地，让公共空间成为前置性治理与微网实格建设的重要载体，推动社区治理从“后置响应”向“前置布局”，从“社区主导”向“居民自治”，从“零散运作”向“网格化协同”转变，构建共建共治共享的基层治理新格局。

团队前置：提前预设服务内容，结合辖区人力资源，发掘本土居民潜力，培育专业化联动团队，筑牢微网实格自治核心力量。对骨干的擅长点、兴趣点等进行系统分析，有效凝聚力量，为小区治理工作持续进步筑牢人力基础。

机制前置：团队管理、治理模式、议事联动机制等内容完善且有用，让居民意见表达通畅、管理逻辑清晰、联动工作有序，在应对具体问题时有迹可循，确保治理工作能够高效、系统地推进。

宣传前置：让新安置小区的居民知晓并接受相关的前置准备工作，对具体的空间阵地、联动团队、运行机制进行线上线下立体宣传，让新安置小区居民时刻能够感受到、接触到阵地、团队、机制等带来的便利，为后续引导更多居民参与到服务联动工作中做好准备。

策略前置：依托居民议事机制，对潜在的高发生率问题进行提前预测，如邻里关系淡漠、特殊人群照料等，并围绕相关问题的解决，展开多方参与、共同论证的策略风暴会。前置问题预测和路径策略，确保治理工作总体可控。

三、实施方式

（一）搭建精细化微网格体系，筑牢前置性治理核心服务载体

紧扣“微网实格”治理建设要求，针对新安置小区居民来源分散的痛点，前置布局“精准化、全覆盖”的微网格治理体系，完成网格体系框架初步搭建。通过前期社区各类活动走访摸排，提前挖掘社区内有责任心、有服务意愿的潜力居民，充实微网格后备力量，实现网格力量前置储备；对微网格后备力量开展多轮微网实格工作流程、问题处置、沟通协调等专业培训，提升其前置预判、快速响应的治理服务能力。以微网格后备力量为纽带，打通社区与群众的沟通服务 “最后一米”，推动微网格治理从“搭框架”向“提效能”转变，实现前置性治理服务的精准触达与高效落地，让微网实格成为落实前置性治理理念的核心载体。

（二）打造功能化可视化阵地，打造前置性治理与微网实格融合场景

围绕居民对公共空间“实用化、安全化、便民化”的具体需求，前置打造有服务功能、联动功能的可视化治理阵地，实现公共空间从“单一空间利用”向“多元功能集成”转变，让阵地成为前置性治理与微网格建设深度融合的实体场景，成为基层治理、邻里互动、便民服务的重要载体。

架空层亲邻空间：

2024年小区入住初期，基于对治理工作的前置性评估，社区对后续将安置的居民进行了线上调研和实地走访。通过动态问需工作的落地，共收集到四百余条具体的服务建议。其中161条涉及小区空间阵地的建设和功能完善。在此情况下，社区联动居民骨干等各方资源，共同制定了对1号地块5栋架空层的营建方案。在各方的支持下，将楼栋架空层划分为亲邻文化展示区、老年文化展示区、儿童文化展示区、安全宣传体验区四大功能区域。其中安全宣传体验区为核心，设置消防、居家、交通、网络安全等多领域安全知识图文墙与趣味互动游戏，实现安全知识前置宣传。各功能区按需配置休憩座椅、益智玩具等设施，精准匹配不同群体的前置需求。

网格阵地：

2026年1月结合D2-5栋居民民意前置征集结果，启动该栋架空层网格阵地可视化营造规划设计，以“微网实格建设+协商议事功能”为核心，融入休闲娱乐、共享工具、儿童游玩等居民认可的实用板块，按照“功能布局可视化、组织架构显性化、服务信息公开化”思路，规划设置协商议事区、服务功能区、休闲区三大区域，配套会议桌椅、公示板、共享工具柜、便民服务指南等设施，打造集微网格议事、前置服务、日常休闲于一体的网格治理实体枢纽，实现微网实格服务资源前置整合。

（三）培育专业化自组织队伍，夯实微网实格前置治理人力基础

锦秀城三期自组织队伍建设秉持“挖掘本土潜力、聚焦实战赋能”原则，通过“招募+推荐+自荐”三维路径组建培育，从初期60余名报名居民中筛选35人组建首轮自治队伍，经多轮培育优化，当前核心成员稳定在38人，涵盖退休人员、在职职工、个体商户等多元群体，人员结构兼具经验与活力。为提升队伍专业治理能力，社区针对性开展自组织发展规划、小区自治经验学习等多主题培训，且队伍已于2025年3月完成正式备案。如今，自组织队伍已成为小区公共事务推进的核心抓手，为社区自治提供坚实人力支撑。

（四）完善规范化协商议事机制，构建微网实格前置决策闭环

为破解治理难题、畅通民意渠道，将协商议事机制完善作为前置性治理的重要环节，搭建“常态化、规范化”的微网实格协商议事平台，建立“议题征集—分类定项—议事协商—执行监督—成果反馈”全流程民主决策闭环机制，实现居民诉求前置收集、治理问题前置商议。由社工牵头，每月定期组织社区工作人员、网格员、微网格后备力量、自组织代表及居民骨干开展协商议事会，精准收集居民急难愁盼问题，分类梳理后组织多方协商确定前置解决方案，明确执行主体与时限，同步做好执行监督与成果反馈，让居民全程参与微网格公共事务的前置决策与落地落实，推动协商议事从“被动响应”向“主动议事、前置谋划”转变。

（五）加强前置工作的立体化宣传，提升社区公共事宜知晓度和关注度

基于阵地、团队、机制的前置工作开展，围绕扩大前置工作知晓度、关注度和影响力，面向辖区居民开展线上线下立体化宣传。让已入住居民和即将入住居民通过不同的渠道，了解到小区的具体服务、治理生态。为其在小区的生活更好地融入协同服务、治理联动的工作中，在社区生活更具幸福感和参与感，打下坚实基础。迄今为止，锦秀城三期在宣传推广、议事协商等方面已形成完善的支持体系，包括宣传阵地、渠道、团队等，在社区治理活力回归、治理能力升级方面，逐步发挥积极的能动作用。

（六）预测院落治理潜在问题，共同梳理有迹可循的联动策略

在治理硬性条件方面，结合闲置空间、架空层等，共同营建居民联动、协商议事的治理阵地。在治理软性条件方面，预测可能存在的潜在发展、服务问题，梳理成库。在此基础上，开展高频率协商议事、头脑风暴等主题活动，引导居民骨干、团队骨干、专业人士，就潜在的服务和发展问题的回应，提供有效的策略及路径，并提前做好资源等方面的准备。最大限度为前置性回应问题解决打下基础，让问题在前置预防工作中得到解决。

四、实施成效

（一）微网格体系高效运转，前置性治理服务精准触达

已完成精准化、全覆盖微网格治理体系初步搭建，同步完成微网格后备力量遴选与专业培训，搭建起社区与群众的基础联动纽带，逐步打通前置治理服务“最后一米”，稳步改善新安置小区原有治理基础薄弱的问题。依托现有微网格框架开展诉求前置收集、服务精准对接工作，推动治理模式逐步从粗放后置响应向精细前置服务转变，居民日常诉求能够在微网格内实现初步快速响应、高效对接。

（二）可视化阵地功能落地，前置性治理与微网实格融合成效显著

贴合居民前置需求打造的架空层亲邻空间投用，成为微网实格前置安全宣传、文化建设核心平台，同步开展公共空间主题活动，吸引居民共同参与，提升公共空间利用率与邻里互动度，是微网格邻里联结、服务群众的重要阵地。网格阵地作为治理“实体枢纽”，实现服务集中落地、诉求现场响应、成果直观呈现，整合前置治理资源，成为拉近基层与群众的“连心桥”。

（三）自治队伍专业成型，微网实格前置治理人力支撑坚实

通过前置培育与专业赋能，锦秀城三期组建结构多元、专业规范的核心自组织队伍，完成备案并专业化运作，深度融入微网实格体系，成为前置治理、网格公共事务推进的核心力量，既夯实社区治理人力支撑，也激活居民参与意识与能力，释放社区自治内生动力。

（四）议事机制常态落地，微网格民生问题前置破解

融合前置治理理念的微网实格协商议事机制常态运行，2025年10月至2026年3月开展六期议事会，通过前置收集诉求、联动商议，成功解决小区停车秩序、公示栏设置、网格阵地规划、安全提示张贴、绿化优化、休闲设施安装等居民急难愁盼问题，形成民主决策闭环，畅通民意渠道，居民获得感、参与感、幸福感显著提升。

（五）试点模式全面成型，前置性治理+微网实格融合示范效应初显

锦秀城三期搭建起前置性治理与微网实格深度融合的社区治理体系，在队伍培育、网格建设、议事机制、阵地打造等方面形成可落地成果，圆满完成龙凤社区核心试点任务。该模式破解新安置小区治理痛点，为同类小区治理现代化提供可复制、可借鉴经验，试点示范效应初显，为区域基层治理创新提供鲜活样本。

服务照片

网格力量赋能

（二）亲邻空间

（三）网格阵地

（四）自组织队伍组建与赋能

（五）协商议事

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